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2018全年上海各級控?zé)焾?zhí)法部門共檢查場所235483戶（次），對1024家有控?zé)熯`法問題的場所和886名違法吸煙個人進(jìn)行立案處罰并處以罰款。

圖片來源：視覺中國（26.700，　0.31，　1.17%）

3月1日，上海市健康促進(jìn)委發(fā)布《2018上海市公共場所控?zé)煚顩r》白皮書：《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂兩年以來，市控?zé)焾?zhí)法力度進(jìn)一步加大，違法吸煙率繼續(xù)下降，但是控?zé)?ldquo;重災(zāi)區(qū)”和一些場所“回潮”現(xiàn)象不容忽視。2018全年各級控?zé)焾?zhí)法部門共檢查場所235483戶（次），對1024家有控?zé)熯`法問題的場所和886名違法吸煙個人進(jìn)行立案處罰并處以罰款。

一、多部門聯(lián)合監(jiān)管頻出“新招”，控?zé)焾?zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)

各級健促委聯(lián)合同級控?zé)煴O(jiān)管部門多措并舉，不斷探索控?zé)?ldquo;新招”。

市文化市場行政執(zhí)法部門針對連鎖型娛樂場所、連鎖型酒店開展重點執(zhí)法，通過對連鎖企業(yè)中控?zé)?ldquo;問題”單位的查處，立案處罰一家，警示教育一片。

市公安治安部門一手力推“無煙網(wǎng)吧”創(chuàng)建，一手狠抓網(wǎng)吧重點營業(yè)時段控?zé)煓z查，通過與消防檢查相結(jié)合，對市12345熱線受理控?zé)熗对V集中的網(wǎng)吧實施滾動巡查和協(xié)警蹲守執(zhí)法，迫使屢次違法的單位停業(yè)或轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)。

市交通管理和執(zhí)法部門以控?zé)熭浨闉橹敢瑢Τ鲎廛嚺抨牭群騾^(qū)、公交站點、輪渡、客運(yùn)企業(yè)各站點等重要點位加大控?zé)熝膊榱Χ?，并探索將行政相對人違反《條例》規(guī)定的案件逐步錄入市級征信系統(tǒng)。

黃浦區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門逐一走訪轄區(qū)28家室內(nèi)控?zé)焼栴}投訴最集中的樓宇單位，發(fā)動樓宇物業(yè)聯(lián)絡(luò)員與執(zhí)法監(jiān)督員“結(jié)對子”，及時反饋、實時舉報控?zé)焼栴}，監(jiān)督員對物業(yè)聯(lián)絡(luò)員提供的重點場所、熱點指向和管理難點實施重點監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，并通過聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)向全區(qū)各樓宇開展針對性普法。

靜安區(qū)市場監(jiān)管部門把控?zé)熞蠹{入對餐飲單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，對接到控?zé)熗对V較多的餐飲單位開展統(tǒng)一專項執(zhí)法，重點查看包間、走廊拐角等隱蔽處。

機(jī)場集團(tuán)結(jié)合行業(yè)特點，對控制區(qū)、機(jī)場內(nèi)部、駐場單位員工加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法，對旅客人群加強(qiáng)教育勸導(dǎo)，并制定出臺《綜合監(jiān)察支隊控?zé)焾?zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)》，針對候機(jī)樓出發(fā)層、到達(dá)層出租車排隊系統(tǒng)等重要點位開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)執(zhí)法罰款案例“零突破”。

鐵路管理部門在做好對來往旅客控?zé)焺駥?dǎo)的同時，加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員和各類入駐單位的控?zé)熜坦芾?。松江區(qū)探索“技防”和“人防”相結(jié)合，結(jié)合消防工程建設(shè)開發(fā)“煙霧感知”信息化系統(tǒng)，還聯(lián)動商業(yè)圈管理方開展控?zé)熓痉秳?chuàng)建。

虹口區(qū)針對大型商場和高層商務(wù)樓衛(wèi)生間、消防通道等“角角落落”吸煙問題嚴(yán)重、市民投訴頻繁情況，組織專案處置并形成專題報告，推動加強(qiáng)面上同類問題管理。長寧區(qū)夯實區(qū)級控?zé)熉?lián)絡(luò)聯(lián)動平臺，區(qū)房管局和各街鎮(zhèn)就加強(qiáng)居民區(qū)樓道吸煙監(jiān)管達(dá)成共識。

各級健促委聯(lián)合同級控?zé)煴O(jiān)管部門堅持集中執(zhí)法與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，針對入冬后室內(nèi)吸煙現(xiàn)象回潮情況，先后4次組織專項執(zhí)法周活動，聚焦市12345熱線受理投訴件和志愿者巡查發(fā)現(xiàn)控?zé)熯`規(guī)問題集中的場所加大執(zhí)法檢查力度，跟進(jìn)控?zé)熗对V的處理反饋。

全年各級控?zé)焾?zhí)法部門共檢查場所235483戶（次），對1024家有控?zé)熯`法問題的場所和886名違法吸煙個人進(jìn)行立案處罰并處以罰款，罰款案例總數(shù)較上年度增加逾2成；其中，對餐飲、網(wǎng)吧、賓旅館的罰款案例數(shù)較上年度分別增加87.06%、22.88%和35.11%。對有控?zé)熯`法問題的場所和違法吸煙個人的罰款總金額分別為229.95萬元和6.94萬元，較上年度減少8.5%。這一變化的原因在于，隨著控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法力度加大，立案相處且處以罰款的案例數(shù)有所增加，但違法程度有所減輕，對應(yīng)罰款基準(zhǔn)也相對降低。

二、無煙理念倡導(dǎo)廣拓渠道，明查暗訪力推控?zé)煿仓?/h2>

各級健促委和健康促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)因人而異強(qiáng)化無煙理念倡導(dǎo)，因地制宜深化無煙環(huán)境共治。

市健促委、市衛(wèi)生計生委面向社會各界征集了一批傳播形式新穎多樣的優(yōu)秀控?zé)熧Y料，為各類無煙理念倡導(dǎo)活動提供技術(shù)支持。

市健康促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)了青少年線上控?zé)熤R學(xué)習(xí)答題系統(tǒng)，針對青少年兒童特點組織控?zé)熡H子游戲、“青少年優(yōu)秀控?zé)熥髌防L本進(jìn)校園”等活動，努力從源頭上遏制“新煙民”產(chǎn)生。

各級健促委利用元旦、春節(jié)等節(jié)假日，結(jié)合《條例》核心信息開展“送煙等于送危害”為主題的無煙理念系列倡導(dǎo)，并利用12320短信平臺向市民發(fā)送《條例》核心信息和控?zé)熖崾尽?/p>

全市控?zé)煿嫘麄麝嚨卦诟骷壭麄鞑块T和社會單位的大力支持下不斷拓展。

以“二手煙，無形殺手”為核心科普信息的控?zé)煿鎻V告于去年“5•31”世界無煙日前后持續(xù)一周在上海廣播電視臺各主要電視頻道投放；全年在電視臺新聞綜合頻道、東方明珠（11.640，　0.26，　2.28%）移動電視總投播4千余次，在本市中心城區(qū)商圈、住宅樓等各類室內(nèi)外電子屏幕和8千余輛出租車后窗媒介總投播228萬余次。

寶山區(qū)以顧村櫻花節(jié)為契機(jī)，在公園門票、導(dǎo)覽圖上印制控?zé)煿鎻V告；浦東新區(qū)利用交通樞紐大型戶外廣告牌投放控?zé)煿鎻V告；黃浦區(qū)通過區(qū)級媒體深度報道、推廣無煙大樓建設(shè)經(jīng)驗；閔行、青浦等區(qū)在幼兒園、中小學(xué)校學(xué)生中開展控?zé)熤黝}插畫、控?zé)熃】敌愕?ldquo;小手牽大手”活動，倡導(dǎo)無煙家庭建設(shè)。

市健促委組織專業(yè)力量對各級各類機(jī)關(guān)、衛(wèi)生計生單位定期開展無煙環(huán)境督導(dǎo)，每半年度對3個市政府集中辦公點開展一輪暗訪，第三季度對16個區(qū)政府集中辦公點、部分街鎮(zhèn)政府辦公地開展暗訪，共抽查上述場所9種類型、2585個室內(nèi)點位；暗訪本市衛(wèi)生計生系統(tǒng)各級各類單位共132家。

通過對控?zé)煚顩r打分“排名”、對查現(xiàn)問題通報“點名”，切實推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)當(dāng)好無煙環(huán)境建設(shè)表率。

各級健促辦把無煙示范單位建成與否作為健康促進(jìn)場所創(chuàng)建的“門檻”條件，并依托行業(yè)協(xié)會繼續(xù)推進(jìn)全市無煙（示范）單位（場所）建設(shè)，對復(fù)審不合格單位實行退出機(jī)制，2018年新創(chuàng)52家“上海市無煙示范單位”，105家無煙單位經(jīng)復(fù)審合格予以繼續(xù)掛牌。

各級健促委重視發(fā)揮實名制控?zé)熤驹刚吆筒糠中袠I(yè)監(jiān)督隊伍的合力，聚焦控?zé)熾y點和“問題”場所組織巡查勸導(dǎo)，堅持推行以社會監(jiān)督與行政監(jiān)管聯(lián)動為特點的《控?zé)焾?zhí)法建議書》制度。2018年，全市控?zé)熤驹刚吖矙z查公共場所73817戶（次），向監(jiān)管部門提出處罰建議830例，86.6%得到采納。

三、違法吸煙發(fā)生率雖有下降，市控?zé)煿ぷ魅匀蝗沃氐肋h(yuǎn)

2018年9月，市健促委委托上海市健康促進(jìn)中心開展《條例》實施情況監(jiān)測。共監(jiān)測16個區(qū)的1771個場所，調(diào)查場所人員3.3萬余名。結(jié)果顯示：

1.場所控?zé)煚顩r進(jìn)一步改善，“無煙具”“無煙蒂”和“室內(nèi)無吸煙室”場所比例分別為93.7%、88.5%和98.0%，均比上年度有所提升。

2.場所內(nèi)吸煙發(fā)生率進(jìn)一步降低，本次監(jiān)測結(jié)果為15.4%，比上年度下降0.9個百分點；“對吸煙行為有人勸阻或執(zhí)法”的場所比例上升到49.3%，比上年度提高2.7個百分點。

3.場所工作人員對煙草煙霧危害知識知曉率有所提高，“吸煙導(dǎo)致中風(fēng)”“過濾嘴不能降低吸煙危害”“被動吸煙危害不比主動吸煙危害小”和“人人享有無煙環(huán)境權(quán)利”4個核心知識點的知曉率分別為76.2%、40.6%、70.6%和97.0%，較上年度均有提升。

資料：市健康促進(jìn)委

4.控?zé)熤貫?zāi)區(qū)和一些場所“回潮”現(xiàn)象不容忽視。休閑娛樂、餐飲等場所依然是違法吸煙發(fā)生的重災(zāi)區(qū)；體育健身場所、個別政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、公共交通工具和機(jī)場、客運(yùn)站的吸煙發(fā)生率出現(xiàn)“回潮”；《條例》修正案生效實施后新納入禁煙范圍的工作場所（樓宇、生產(chǎn)型企業(yè)）吸煙發(fā)生率與上年度相比均有下降，但仍高于平均值。