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真品卷煙外流和滲入是影響卷煙正常經(jīng)營秩序常見的問題之一，筆者現(xiàn)就如何眼睛向內(nèi)、刀刃向內(nèi)；管住自己，管好自己，切實解決卷煙非法流通問題，努力實現(xiàn)專賣內(nèi)管新突破,談談自己的幾點認識。

一、切實深化認識，增強規(guī)范經(jīng)營意識

第一、加強內(nèi)部專賣管理工作是落實《煙草專賣法》的根本要求。從法律層面來說，《煙草專賣法》其調(diào)整對象主要就是煙草行業(yè)內(nèi)部，是煙草行業(yè)的立身之本、行事之基，是我們做好各項工作的根本準則。因此，行業(yè)各單位要高度重視，深化認識，進一步強化對“嚴格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”的認識，牢固樹立“煙草行業(yè)內(nèi)部是加強煙草專賣管理工作重點”的理念。要把治理卷煙非法流通作為當前專賣內(nèi)管工作的突出重點，對卷煙非法流通采取“零容忍”的態(tài)度，堅持守土有責，不僅要堵住卷煙非法流入，更重要的是防止卷煙非法流出。必須要強調(diào)眼睛向內(nèi)，始終堅持把自身的事情辦好，狠抓內(nèi)部管理監(jiān)督，努力把逐級監(jiān)督、同級監(jiān)督和零售客戶監(jiān)督結合起來，著力解決提高效率、注重自律兩個課題，真正管住自己、管好自己，樹立起規(guī)范、誠信、負責、和諧的行業(yè)社會形象。

第二、加強內(nèi)部專賣管理工作是鞏固完善煙草專賣體制的切實保證。近年來，煙草體制一直備受關注，面對各方面的改革呼聲和壓力，需要我們真正辦好自己的事情，切實為黨分憂、為國奉獻、為民服務。因此要加強全員宣傳教育，確保政令暢通。要通過形式多樣，堅持不懈地在“工商零”和廣大干部職工中加強對國家局內(nèi)管工作規(guī)范及新要求，熟悉掌握生產(chǎn)經(jīng)營工作的規(guī)范要求，進一步強化全員規(guī)范意識，樹立嚴格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的良好風氣，使“自律”意識深入人心。

第三、加強內(nèi)部專賣管理工作是適應專賣管理面臨新形勢新變化的客觀要求。在我國經(jīng)濟轉軌、社會轉型的大背景下，煙草專賣管理工作雖取得小小成績，但新問題也不斷涌現(xiàn)，比如非法制售假煙得到有效遏制，但卷煙非法流通有所加劇;制假重災區(qū)得到有效治理，但轉移擴散壓力持續(xù)力加大;傳統(tǒng)制假販假方式得到有效控制，但新型制假販假方式層出不窮等等。因此還要堅持和落實好一把手負責制。要嚴格按照國家局關于開展內(nèi)管工作的相關規(guī)定，落實一把手總負責、分管領導具體抓、部門抓落實的工作機制：要建立專賣、營銷、物流、計劃、整頓等部門聯(lián)席會議制度，推行專賣內(nèi)管、市場監(jiān)管、客戶經(jīng)理、卷煙配送員的“四員”聯(lián)動協(xié)作，實行分區(qū)負責管理，明確責任要求，確保措施到位、責任到人。

為此，我們要不斷提高專賣管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平，努力在復雜多變的內(nèi)外形勢下贏得主動。加強對廣大干部群眾尤其是各級領導干部規(guī)范經(jīng)營的宣傳教育，發(fā)揮各級領導干部的表率作用;要立足于本地市場需求，合理選擇貨源、控制投放節(jié)奏，尤其要處理好調(diào)控和滿足市場的關系，避免市場出現(xiàn)斷檔;要轉變經(jīng)營績效考核思路，調(diào)整對各單位的考核指標，由注重量的考核向注重質的考核轉變;對違反專賣內(nèi)管規(guī)定被查處的單位實行“一票否決”，取消年度評先資格，對領導干部啟動行政問責程序，追究領導干部責任。

二、加大案件查處力度，實施有效監(jiān)督

一要強化日常監(jiān)管。通過交辦檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查、定期檢查等形式，加強對市場的日常監(jiān)管;各級內(nèi)管人員要主動深入市場，掌握市場動態(tài)，通過對煙草公司卷煙購進和銷售的品種、數(shù)量分析，卷煙經(jīng)營戶的異常變化隋況，煙販的最新動態(tài)的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，變被動為主動，由等線索向找線索、事后查處向事前監(jiān)督轉變。

二要認真落實治理卷煙非法流通工作機制，進一步完善專賣內(nèi)管與專賣、營銷、物流以及工業(yè)企業(yè)的協(xié)作制度，形成合力。突出卷煙經(jīng)營監(jiān)管重點，系統(tǒng)梳理監(jiān)管重點環(huán)節(jié)和關鍵點，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管制度。特別是要針對內(nèi)管基礎工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及出現(xiàn)問題較多的方面，加大監(jiān)管力度，認真落實日常監(jiān)管措施，不斷夯實管理基礎，有效推進監(jiān)管工作上水平，不斷創(chuàng)新案件查處措施，探索實施重點品牌分級管理，即對市場上的在銷卷煙品牌實行分級管理和差異化查處。內(nèi)管部門根據(jù)卷煙非法流通數(shù)據(jù)分析等情況，有針對性地向上級部門提出整改意見。

三要加大案件的查處。堅持兩手抓、兩手硬，一手抓打假破網(wǎng)，一手抓打擊非法經(jīng)營，對于涉及內(nèi)部違法違規(guī)問題的，堅持一案雙查，按照卷煙體外循環(huán)嚴肅處理，除追究經(jīng)營部門、相關領導的責任外，還要追究內(nèi)管部門、專賣部門監(jiān)管失察不作為的責任。要堅持守土有責，積極組織協(xié)同相關執(zhí)法職能部門，加強對重點市場、重點區(qū)域、重點客戶的監(jiān)管和綜合市場的整治，以偵破跨區(qū)域收購倒賣卷煙網(wǎng)絡為重點，嚴厲打擊無證運輸和非法經(jīng)營卷煙活動。特別是對涉案金額大、數(shù)量所、影響惡劣的案件，對倒賣販運的不法分子要追查到底并予以堅決打擊，涉嫌犯罪的，堅決移動司法機關，達到“查處一個，震懾一片“的效果，確保形成治理整頓卷煙非法流通的高壓態(tài)勢。

三、完善專賣內(nèi)管委派制，努力構建良性運轉的內(nèi)管長效機制

一要進一步強化專賣內(nèi)管職能，確保內(nèi)管監(jiān)管職能的履行。專賣內(nèi)管委派制是煙草行業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中探索建立的規(guī)范經(jīng)營長效機制，是強化內(nèi)部管理的切實有效的可行制度。要不斷完善專賣內(nèi)管的機構和人員，但至今仍有部分單位未按要求落實，嚴重影響了專賣內(nèi)管工作的有效開展。對此，各單位要高度重視，從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，切實保證內(nèi)管機構和人員的落實。

二要著力構建“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系。內(nèi)部監(jiān)管體系是國家局今年強調(diào)要建立的專賣管理工作三個體系之一。建立內(nèi)部監(jiān)管體系的要求是認真落實行業(yè)工作重點的“嚴管理”、“促規(guī)范”，牢固樹立“煙草行業(yè)內(nèi)部是加強煙草專賣管理工作重點”的理念，把管住自己、管好自己作為中心任務，完善逐級監(jiān)督、同級監(jiān)督有機結合的制度體系。

三要不斷加強制度建設。明確各級內(nèi)管工作機構的工作職責和崗位職責，做到人崗匹配。按照國家局《專賣內(nèi)管工作規(guī)范》的要求，對卷煙營銷、煙葉種植收購、復烤加工、工業(yè)企業(yè)監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務流程重新進行梳理，強化監(jiān)管的有效性;建立專賣內(nèi)管協(xié)同配合制度，規(guī)定營銷部門在制定購進計劃、品牌投放、貨源分配、營銷考核、宣傳促銷等會議時要邀請內(nèi)管部門參加;強化基礎工作，規(guī)范卷宗、舉報投訴、立案、調(diào)查、審批、結案等程序，保證文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。

四、突出品牌教育，確保卷煙經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展

國家局多次強調(diào)，要把發(fā)展建立在尊重市場規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經(jīng)營秩序、保持價格穩(wěn)定、切實加強管理基礎之上。

一要加強組織適銷貨源。按照國家局品牌發(fā)展戰(zhàn)略的要求，積極推進訂單供貨，繼續(xù)加強貨源計劃的調(diào)控和銜接，克服盲目增量、上結構的沖動，確保購進貨源更加貼近客戶需求、貼近市場實際，使結構調(diào)整與市場需求相符合、與品牌發(fā)展相促進、與市場狀態(tài)相適應。

二要進一步完善品牌進入退出機制。對工業(yè)企業(yè)公開品牌進入退出管理辦法，根據(jù)品牌市場狀態(tài)制定品牌調(diào)控策略，對市場表現(xiàn)較好的品牌協(xié)調(diào)增加貨源，對市場表現(xiàn)較差的品牌進行整改。

三要建立公平、公正的貨源供應辦法。完善貨源分配辦法，公開貨源信息，加強零售戶、客戶經(jīng)理和計劃分配人員的聯(lián)系溝通，擴大客戶自主選擇范圍，讓零售戶對自身貨源心中有數(shù)。除緊俏煙外，暢銷品牌要實現(xiàn)限檔不限牌，做到“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇”。加強市場調(diào)控，做到均衡投放、按需投放，市場價格低于調(diào)撥價的品牌一律停投停購。

四要認真做好市場服務。加強客戶經(jīng)理與專賣市場管理員的信息溝通，加強市場巡檢，加強對零售戶的經(jīng)營指導，強化專銷結合、專銷互動，提高零售戶的盈利水平和滿意度。

五要嚴格規(guī)范宣傳促銷行為。認真貫徹國家局要求，嚴格規(guī)范卷煙經(jīng)營中的宣傳促銷行為。

五、實行獎優(yōu)罰劣，建立有效的約束激勵機制  

一要嚴格考核掛鉤。繼續(xù)將卷煙非法流通的數(shù)據(jù)情況納入對各市、區(qū)局領導班子的年度業(yè)績考核。對全年卷煙非法流通數(shù)量排名前3位的，在年度考核中依序扣分。加強對在銷品牌的價格監(jiān)控和投放調(diào)控，對違反價格管理規(guī)定調(diào)入或投放的，在月度考核中扣減部門負責人的效益工資。嚴格實行對非法流通現(xiàn)象的績效考核，凡跨市、區(qū)流動的真品卷煙，按流出減流進的差額以1元/條的標準扣減市公司一把手的效益工資。凡半年內(nèi)未發(fā)生真品卷煙非法流通的單位，則由上級部門獎勵工資基金。

二要嚴肅紀律要求。對不顧市場實際、盲目投放卷煙、沖擊其他地區(qū)市場的問題，各單位專賣、紀檢監(jiān)察部門要按照國家局要求，比照卷煙體外循環(huán)，實行一案雙查，對卷煙流出地的營銷、專賣、內(nèi)管等部門有關人員以及單位相關領導問責并限期進行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯的，要追究單位主要領導的責任

三要嚴格評價考核。內(nèi)管部門要積極主動地參與對各級經(jīng)營部門的考核，并把考核結果納入年度績效目標考核;強化對專賣內(nèi)管部門自身的考核，對于不作為、亂作為甚至與違法犯罪份子同流合污的現(xiàn)象要堅決進行處理，確保煙草工作人員的純潔性，做維護行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的忠誠衛(wèi)士。

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