煙葉稅作為一個(gè)特色稅種，煙葉稅法的的變化不僅與與煙民的生活習(xí)息息相關(guān)，煙葉稅既與煙葉生產(chǎn)、煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，也在帶動(dòng)煙區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。2018煙葉稅法的變化是什么?下面香煙網(wǎng)小編為大家整理介紹踐行煙葉稅收法定護(hù)航煙葉生產(chǎn)。
2017年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙葉稅法》(以下簡(jiǎn)稱《煙葉稅法》)。這是在黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)落實(shí)“稅收法定”原則提出明確要求、新修改的《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)“稅收法定”原則作出明確規(guī)定之后，第一個(gè)由稅收暫行條例上升為稅收法律的稅收立法項(xiàng)目。
我國(guó)稅收取之于民，用之于民，應(yīng)以法律的形式來(lái)規(guī)范。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的煙葉稅制經(jīng)歷了怎樣的沿改、發(fā)展歷程?從《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《煙葉稅暫行條例》)到如今的《煙葉稅法》，有哪些繼承和新變化，對(duì)煙農(nóng)和煙草產(chǎn)業(yè)有什么影響?煙葉稅立法完成后，后續(xù)還會(huì)有什么配套政策保障其落實(shí)落地?帶著這些問(wèn)題，記者請(qǐng)有關(guān)專家解讀了《煙葉稅法》。
看稅制：調(diào)整完善持續(xù)發(fā)力
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，我國(guó)煙葉稅制歷經(jīng)多次調(diào)整，大致可分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化改革兩個(gè)時(shí)期。
新中國(guó)成立初期，國(guó)家規(guī)定對(duì)采購(gòu)單位收購(gòu)的煙葉實(shí)行從價(jià)計(jì)稅。1966年起，按照實(shí)際收購(gòu)價(jià)格，我國(guó)煙葉稅以40%的稅率征收工商統(tǒng)一稅。由于煙農(nóng)生產(chǎn)熱情高漲，產(chǎn)區(qū)政府重視，煙葉生產(chǎn)迅速發(fā)展，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供了充足原料。
1984年第二步“利改稅”后，烤煙由稅率40%的工商稅，調(diào)整為稅率38%的產(chǎn)品稅。1994年稅制改革后，我國(guó)對(duì)煙葉等7種農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，稅率為31%。這是一種收購(gòu)環(huán)節(jié)交納的從價(jià)稅，稅收歸地方政府。
在高稅率驅(qū)動(dòng)下，各煙區(qū)煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)了盲目發(fā)展趨勢(shì)，最終造成1997年全國(guó)煙葉的嚴(yán)重超種、超收、超儲(chǔ)。為加強(qiáng)煙草行業(yè)宏觀管理，促進(jìn)煙葉供求總量平衡，國(guó)務(wù)院于1999年再次調(diào)整煙葉稅制，提高煙葉收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，將煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅稅率降低為20%。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨的十六屆三中全會(huì)確立了深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，加快了減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的步伐。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅是依據(jù)《農(nóng)業(yè)稅條例》開(kāi)征的，取消農(nóng)業(yè)稅意味著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅也要同時(shí)取消。這樣，對(duì)煙葉征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅也失去了法律依據(jù)。
但是，考慮到煙草行業(yè)的特殊性和煙葉產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，為了保持政策的連續(xù)性，國(guó)務(wù)院在2006年制定《煙葉稅暫行條例》，開(kāi)征煙葉稅取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，稅率維持在20%。
自《煙葉稅暫行條例》實(shí)施以來(lái)，2006年至2016年10年間，全國(guó)煙葉稅累計(jì)征收1097億元，年均增長(zhǎng)達(dá)12%。如今，行走在廣袤煙區(qū)，田成方、渠相通、溝相連、路配套、旱能澆、澇能排，一幅幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美好畫(huà)卷展現(xiàn)在人們面前。鼓了口袋、活了腦袋、美了環(huán)境、樂(lè)了心情，煙葉生產(chǎn)真正為煙農(nóng)帶去了新生活，這其中，煙葉稅功不可沒(méi)。
同時(shí)，煙草產(chǎn)業(yè)是國(guó)家財(cái)政的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。煙葉稅的征收，有利于保護(hù)地方政府引導(dǎo)和發(fā)展煙葉種植的積極性，保障優(yōu)質(zhì)原料供給，為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的積極貢獻(xiàn)作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。#p#副標(biāo)題#e#
析新法：稅收法定平穩(wěn)過(guò)渡
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要落實(shí)稅收法定原則，隨后中央也審議通過(guò)了貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，明確了“稅收法定”的路線圖，其中對(duì)包括煙葉稅在內(nèi)的15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了具體安排。
2017年，在《煙葉稅暫行條例》實(shí)施10年后，國(guó)家將其平移上升為《煙葉稅法》，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家法治化治理和財(cái)稅制度改革的重要進(jìn)步。
何謂“平移上升”，體現(xiàn)在《煙葉稅暫行條例》到《煙葉稅法》的“兩變?nèi)蛔?rdquo;
“兩變”，一是指計(jì)稅依據(jù)由收購(gòu)金額調(diào)整為實(shí)際支付價(jià)款總額。煙葉生產(chǎn)過(guò)程中煙草行業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的成本包括收購(gòu)價(jià)款和價(jià)外補(bǔ)貼兩部分，《煙葉稅法》中將計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為實(shí)際支付的價(jià)款總額，涵蓋了價(jià)外補(bǔ)貼。第二是納稅時(shí)點(diǎn)改變，由按日計(jì)征調(diào)整為按月計(jì)征，《煙葉稅法》規(guī)定納稅義務(wù)發(fā)生月終了之日起15天內(nèi)申報(bào)納稅。
“三不變”，一是指稅制框架不變，納稅人、征稅對(duì)象等基本要素不變，體現(xiàn)了煙葉稅的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性;二是基本條款不變，兩者均是10條;三是稅率不變，維持20%的稅率。
這種平穩(wěn)過(guò)渡，有利于發(fā)揮煙葉稅組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)，也兼顧了煙農(nóng)收益、煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素，具有重要意義。
首先，煙葉稅立法是將稅收暫行條例上升為法律的一次成功實(shí)踐?！稛熑~稅法》起草和審議歷時(shí)近三年，立法部門(mén)、專家等不僅提前介入，進(jìn)行了前期指導(dǎo)，還多次去煙區(qū)實(shí)地調(diào)研，公開(kāi)征求意見(jiàn)。這些方式為今后的立法，特別是稅收立法樹(shù)立了樣本。《煙葉稅法》作為第一部由暫行條例平移上升的法律，為解決稅收暫行條例上升為法律提供了借鑒，是加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
其次，煙葉稅立法以法律形式穩(wěn)定了煙葉稅負(fù)水平。再次，煙葉稅立法保障了煙區(qū)縣鄉(xiāng)基層政府的財(cái)政收入。最后，煙葉稅立法捂緊了煙農(nóng)的“錢(qián)袋子”。
2018年7月1日，《煙葉稅法》將正式施行，《煙葉稅暫行條例》亦同時(shí)廢止。為保障《煙葉稅法》的平穩(wěn)實(shí)施，后續(xù)國(guó)家局將配合財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)煙葉稅征管辦法和煙葉生產(chǎn)價(jià)外補(bǔ)貼計(jì)稅辦法等配套政策。伴隨著《煙葉稅法》的實(shí)施，我國(guó)煙葉稅制將進(jìn)一步完善，為煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的護(hù)航，助推老少邊窮地區(qū)依托煙葉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。更多了解點(diǎn)擊：煙葉稅是什么，煙葉稅計(jì)算公式是什么
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